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关于食盐质量大检查有关情况的通报

2017年09月22日 来源:盐政处

豫盐政〔2017〕66号

关于食盐质量大检查有关情况的通报

 

各省辖市、省直管县(市)盐业局:  

根据《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017〕604号,以下简称“604”号文件)精神和省政府有关要求,4月26日,省工信委、省盐务局、省食药监局、省食安办联合下发了《关于开展食盐质量安全专项检查的通知》(豫工信联〔2017〕119号),安排2017年5月6日至6月30日,全省统一开展食盐质量安全大检查。各级盐业部门与食品药品监管部门紧密结合,克服时间紧、任务重、天气热等困难,严格按照上级的统一要求,认真履行检查职责,并对食盐产品实行抽样送检。河南省盐产品质量检测中心根据有关依据对送检样品进行了认真检测,食盐质量安全检查工作取得了良好成效。现将有关情况通报如下:

一、食盐质量安全检查工作基本情况

(一)认真学习领会两部委文件精神,高度重视,精心部署检查工作方案

4月中旬,接到两部委“604”号文件后,省政府主管副省长张维宁作了重要批示。按照国家两部委的工作部署,根据省政府领导的指示,省工信委、发改委统一部署,全省工信、发改、食药、盐业部门认真学习和领会“604号”文件,各单位、各部门分别组织专题学习会,着重要求增强“四个意识”,加强对文件精神落地工作的组织领导,不折不扣地落实国家及我省盐改方案部署的各项任务。为切实加强专项行动组织领导,确保顺利完成专项行动工作目标,在认真学习研究基础上,经过多次沟通、协商,统一意见,明确了检查的范围(主要是食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售网点含农贸市场以及食盐终端用户含食品加工企业)、检查的对象(生产、销售、使用、食用)、检查的重点内容、规定了检查数量、安排了抽样送检的数量。4月26日,省工信委、省盐务局、省食药监局、省食安办联合下发了《关于开展食盐质量安全专项检查的通知》(豫工信联〔2017〕119号),以通过开展专项治理行动和专项检查,进一步提高对盐业体制改革的正确认识,增强“四个意识”,纠正个别跨区经营企业不合法不规范销售行为,规范个别盐业监管部门落实跨区经营政策不力以及执法工作中存在的不当行为,确保食盐市场监管工作依法依规,严格规范、透明高效,进一步规范全省食盐经营秩序,有效提高依法监管食盐工作的水平和能力,树立行业良好形象,提升食盐经营企业社会认知度和满意度,切实保障群众食盐安全。

(二)加强组织领导,制定有效措施,深入开展自查自纠及检查工作

加强食盐质量检查的组织领导。各地工信、盐业、食品药品部门收到《关于开展食盐质量安全专项检查的通知》后,结合各地食盐市场安全情况,紧急布署、快速行动,制定了实施细则,同时积极向所在市、县(市)政府汇报,并争取当地相关职能部门支持,在地方政府及各相关部门的大力支持下,我省食盐质量专项检查活动开展的有声有色。对食品生产企业用盐情况进行排查,通过正面引导使其不购买假冒劣质盐;检查零售商户,通过索证索票查看购货渠道,确保来源可追溯、风险可防控,检查工作取得了良好的效果。洛阳市结合当地实际制定下发了《食盐质量安全检查的通知》(洛工信〔2017〕060号),对食盐市场进行两批次抽检和相应检查,共检查零售网点400余个,学校食堂300余所,工地食堂、餐饮服务单位100余个。据不完全统计,截至6月底,全省盐业部门排出车辆8700余台次,派出46000余人次,发放宣传资料700余万份,排查117200多个食盐零售网点、480个自建网点、58000余个饭店餐馆、9200余个食品加工企业、3100余个学校食堂,发现盐业违法案件3100余起,查获违法盐产品1900余吨,端窝点14个,打击制售假冒食盐70起,查获违法盐产品330余吨。

启动应急预案倾力处置“异味”食盐。“异味盐”事件出现后,省委、省政府高度重视,省委书记谢伏瞻同志多次就处置情况作出重要批示,副省长张维宁同志多次听取汇报并作出批示。事发后第一时间,省工信委指导省盐务局立即启动应急预案,召开专题会议,对事件处理作出全方位部署,在加强对应急处置的组织领导、迅速澄清媒体质疑的焦点问题、建立健全和完善食盐质量监督体系、舆情应对、组织专家工作组查明异味原因、启动追责程序等方面做出了及时、正确、全面的应对处理。省盐务局下发了《关于对“异味盐”开展专项督查的紧急通知》(豫盐文〔2017〕19号),对食盐产区下派三个督导组开展督导工作,协调产区叶县盐业局对库存异味食盐查封,责令生产企业召回已经发出去的异味食盐,对食盐生产线予以全部查封,暂扣了涉案企业食盐生产许可证、食盐批发许可证,并建议工商部门暂扣工商营业执照,责令企业全面停产整顿。同时,对销区各市县盐业部门发出了《关于加强对“异味盐”查处工作的紧急通知》(豫盐文〔2017〕20号),对销区食盐市场进行全面清理。为更好地加强对“异味盐”的查处工作,省盐务局又下发了《关于开展流通领域异味食盐专项检查督导的通知》(豫盐文〔2017〕21号),派出6个督导组分赴全省18个省辖市、10个省直管县(市)进行督导。6个小组共查看18个省辖市10个直管县35个县(市)的批发企业27个、商超153个、食品加工企业55个、饭店120个、农贸市场10个、学校食堂74个。督导结束后,省盐务局又及时下发了《流通领域异味食盐专项督导情况通报》(豫盐政〔2017〕32号),指出了查处工作中存在的问题,就下一步工作提出了明确要求。据不完全统计,5月2日起,全省出动执法人员12052人次、2173车次、排查了67206个食盐零售网点、17497个饭店餐馆、5021个食品加工企业、2108个学校食堂,督促企业下架、召回异味食盐1321.67吨、查处575吨。

目前,根据国家盐产品质量监督检验中心、国家轻工业井矿盐质量监督检测中心的监测结果和中国检验检疫科学研究院对异味盐中异味物质的研究结论,经考核验收后,我省已恢复中盐舞阳盐化有限公司、中盐皓龙盐化有限公司生产经营活动。在当地有关部门的监督下,神鹰盐厂对原来库存产品、召回产品采取了转化为工业盐处理的措施,并在实施中接受严格监督管理。

履行监管职能防止出现监管空档和真空。为保障食盐安全和促进盐业平稳健康发展,贯彻落实党中央、国务院工作部署,我省各级盐业部门在食安办、食品药品部门的支持配合下认真履行监管职责,把食盐安全放在突出重要位置,加强对盐业运行情况的跟踪分析,全面排查食盐生产、流通、使用过程的问题,切实消除影响食盐安全的风险和隐患,防止出现监管空挡和真空。

 按规定认真进行食盐质量检测。收到各地盐业、食品药品部门在当地市场抽取的食盐样品后,根据检查方案、按照国家规定的相应标准和要求,省盐务局委托河南省盐产品质量检测中心对所有送样进行了认真细致的检测分析,据统计,此次专项检查,共收到17个地市(许昌未送)8个直管县(市)(永城、新蔡未送)送检样品138批次,其中零售环节84批次、批发环节31批次,餐饮行业21批次,学校2批次。覆盖河南、湖北、天津、山东、湖南、河北、江苏等12个省份,24个生产厂家,17个品牌,31个品种。检测结果显示:送检样品绝大部分质量合格,个别企业个别批次食盐存在异味问题,生产日期在“异味盐”问题爆发之前。对上述有关异味食盐,省局已督促有关制盐企业尽快妥善处理。

    二、当前食盐质量安全和监管面临的主要问题

(一)跨区经营仍然存在不规范情况。一是跨省(区)食盐批发企业不能严格执行国家发改委、工信部“211号”和“604号”文件的规定跨区经营,存在委托再委托、以配代批的违规行为。二是食盐经营企业不能按规定直接给食盐零售网点或终端用盐客户开具增值税发票或符合规定的销售票据,而是以出库单、调运单、配送单来(现场开具)代替或不提供任何票据。三是被委托的物流企业或个体工商户以及提供仓储服务的商户不具备必要运输工具或仓储设施,且卫生条件不符合国家食品安全标准,存在混搭、混放、混装现象。

(二)盐改政策的宣传有待加强。由于个别企业、个人虚假宣传、恶意宣传的影响,目前,仍有相当一部分消费者、食盐零售户以及机关单位对盐业体制改革的认识还有误解。

(三)盐业执法监管力量与市场监管需要不相匹配。河南地处中原、交通便利,进入河南的食盐企业多、人员多、销售方式复杂且多数不符合相关规定,规范市场经营行为,维护食盐安全秩序存在人员少、力量薄、环境差、成本高、取证难、打击更难的现象。盐业监管遭受恐吓、谩骂、围攻的情况时有发生。加之,监管费用严重匮乏,盐政执法监管力量与市场监管形势需要明显不相匹配。

(四)违法违规案件不能得到有效处理。盐业体制改革的加速推进与盐业法规修改的严重滞后,给盐业执法和司法机关处理案件带来不可忽略的影响,部分地方违法违规经营行为涉嫌黑社会势力,气势嚣张。一些地方存在有案不能立、有件不能办的情况。

三、下一步工作重点和工作措施

 (一)切实加强食盐安全监管的组织领导和机制建设

确保食盐安全是政府行为,有关部门应统筹考虑盐业体制改革涉及的各方因素特别是体制、人员、经费等问题,省、市、县三级政府应真正建立起“政府主导、主管牵头、盐业主抓、部门配合、社会参与、齐抓共管”的联动长效机制和规范化、制度化、法制化、常态化的监管格局。

(二)继续做好跨省区食盐批发经营规范工作

严格执行国家盐改方案和配套文件政策,规范食盐经营秩序,保障食盐安全,促进公平竞争,释放市场活力,确保盐改方案及各项政策在河南进一步有效落地。一是坚决避免不符合盐改精神的地方政策、监管行为、处罚措施等在河南发生;二是组织工信、发改、公安、交通、工商、食品药品、盐业等部门开展规范食盐物流行为专项整顿活动,开展规范食盐经营企业自销行为专项整治行动,开展规范食盐批发经营主体专项行动,制止和打击无证经营食盐批发行为,预防和打击买卖、出租、出借、或者以其他形式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证行为,实现公平竞争、充分竞争、有序竞争,促进全省食盐经营秩序进一步趋向好转。

(三)加强生产企业食盐产品质量和供应安全监督管理

加强省内生产企业食盐产品质量和供应安全监督管理,不合格、有异味的食盐产品做到不出厂、不出库、不进入食盐市场。严格贴牌和委托生产食盐的监督管理,杜绝取得食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证的企业利用非食盐生产企业资产设备从事食盐生产业务,严禁进行“贴牌”生产。

(四)不断加大盐业法规政策宣传的强度和深度

利用广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食盐安全专栏,运用微信、微博、手机应用等新媒体手段,以中小城镇和农村地区以及工矿企业、学校、居民社区为重点,宣传、普及食盐安全知识,加大食盐安全公益、科普宣传力度,进一步下大力气持续开展盐业改革政策的宣传,提高公民食盐加碘、食盐安全意识和防范能力,引导消费者从正规渠道购买食盐。

(五)结合“放管服”要求深入开展服务型行政执法

继续做好盐业“放管服”自查、督查“回头看”要求。严格按照盐改方案及配套精神放开市场。在落实好食盐跨区域销售政策的同时,进一步完善权责清单、完善服务型行政执法手段和措施,按照省政府新公布的省级盐业执法部门行政职权事项和随机抽查事项清单,加强和完善本级盐业监管工作。在执法过程中充分体现服务型执法,确保国务院“放管服”要求在盐业监管工作中得以全面贯彻落实。

 

 

 

                            2017年8月23日

 

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