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关于进一步落实盐改有关精神强化监管维护食盐安全的通知

2017年05月16日 来源:盐政处

关于进一步落实盐改有关精神

强化监管维护食盐安全的通知

 

各省辖市、省直管县(市)盐业管理局,各食盐定点生产企业:

为进一步落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发[2016]25号)精神,规范食盐监管行为,规范食盐销售行为,保证食盐安全,维护市场秩序,促进公平竞争,释放市场活力,根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017〕604号,以下简称604号文件)精神,现就有关盐业管理及跨区经营工作通知如下:

    一、关于食盐经营企业跨区经营告知事项

    根据工信厅联消费函〔2016〕585号的要求,在我省开展跨区经营的食盐批发企业(含食盐定点生产企业,下同)应当通过电子邮件、信函、传真等形式,将企业主要信息包括:1.企业名称;2.企业注册地;3.企业生产经营地址;4.企业法定代表或负责人联系方式;5.企业联系人及联系方式;6.企业营业执照注册号/统一社会信用代码;7.食盐批发许可证书编号;8.企业所销售的食盐品种及其所销售食盐品种依据的标准(国家标准、行业标准)等信息,告知河南省盐务管理局。经核对无误后,在3个工作日内,将告知的企业主要信息在河南省盐务管理局网站上进行公布。对于告知信息不全或者信息核对有误的企业,省盐务局将在3个工作日内以电子邮件、信函或者传真等形式要求其补充完善后,再行公布。
    根据604号文件规定,对自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐批发企业,应向销售地县级以上盐业监管机构提供物流企业资质的相关证照复印件(加盖红章)及其负责人姓名和联系方式等信息,第三方物流企业还应提供委托配送食盐合同复印件(加盖红章)以及自有运输工具和仓库等的证明材料;自建分公司的应提供分公司营业执照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息;自建销售网点的应提供销售网点地址、名称等注册信息及其负责人姓名和联系方式等信息。
    对不履行告知义务或者拒不按要求补充完善信息的,县级以上盐业监管部门有权要求其停止销售行为,召回销售的产品,待完成企业信息告知后,方可恢复销售。

二、关于食盐质量和包装要求及其监管

在河南省销售的食盐,其产品质量应当符合GB2721-2015《食品安全国家标准 食用盐》、GB/T5461—2016《食用盐》、NY/T1040-2012《绿色食品食用盐》、QB2019-2005《低钠盐》等标准的要求。食盐产品的包装标签应当符合GB7718—2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的有关要求。食盐的小包装应当符合QB/T4510_2013《食盐小包装制作技术规范》的有关要求。零售的食盐应当是小包装,具体规格要求包装容量不大于2000g,不小于10g。

按照有关规定,从事食盐零售的商户,不再申请办理《食盐零售许可证》,盐业监管部门不得因无食盐零售许可证对经营食盐零售业务的商户采取盐业行政处罚。

根据河南省地方病领导小组办公室《关于实施食用盐碘含量新标准的函》(豫地办〔2011〕3号)文件要求,在我省销售的食盐碘含量(以碘元素计)为30mg/kg(允许波动范围21-39mg/kg),凡符合上述标准的食盐产品均视为碘含量达标。对不符合我省盐碘浓度的食盐产品,销售地县级以上盐业监管机构应当书面告知食盐经营企业在7个工作日内进行整改,整改不到位的,依法依规进行处罚。食盐经营企业和个人在碘缺乏地区,应当销售碘盐。在高水碘地区(2002-2005年河南省调查划定的高碘地区附后),应当销售非碘食盐。各级盐业监管部门不得以检测食盐质量等为由扣押或者没收合法合规进入市场的食盐产品,不得影响企业正常销售。三、关于规范跨区经营行为

在河南省境内开展跨区经营的食盐批发企业,应严格执行工信厅联消费〔2016〕211号、发改办经体〔2017〕604号文件规定,可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户。物流过程中,不得弄虚作假,不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。自建的物流系统或第三方物流企业应依法设立,营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营内容;应拥有自有的运输工具和仓库;应履行配送合同做好食盐配送服务,不得转卖转批食盐。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。为减少流通环节,降低运行成本,积极提倡一站到终端式的配送模式。食盐批发企业自建分公司的,应按照《公司法》等相关规定依法设立;自建的分公司不具有法人资格,其违法责任由食盐批发企业承担。自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同,依法支付工资并缴纳社会保险费等。不得弄虚作假,委托无经营资质的企业和个人,采取签订虚假用工合同等方式,违规开展食盐批发业务,不得以加盟、委托、聘用等形式发展物流商变相发展转代批商,违规进行食盐批发。

四、关于依法监管维护食盐市场秩序

    (一)认真落实食盐监管政务公开制度。各级盐业监管部门应根据相关要求,公开执法依据、程序和内容,以及处罚事项。

    (二)切实执行盐业依法行政原则。各级盐业监管部门必须公开、公平、公正、文明执法,树立行业良好形象。

    (三)认真识别自建物流和第三方物流企业。从事食盐配送的食盐批发企业自建物流或第三方物流必须是物流企业,个体工商户不具有食盐物流配送资格。其营业执照经营范围应当载明“道路货物运输”“仓储业”或“物流配送”等经营范围;应当持有《道路运输经营许可证》;应当有自有的运输工具和仓库;具有履行配送合同切实做好食盐配送服务的能力。

(四)核查配送合同,监督配送过程。认真检查食盐批发企业与“第三方物流企业”食盐物流配送合同的真实性、内容的完整性,核实合同双方的相关资质,防止利用虚假合同配送食盐。“第三方物流企业”应当只能配送不得销售,在配送食盐时,应当出具食盐批发企业的物流配送委托书和销售发票等单据,不能以物流名义实施批发销售、以配代销或名配实销、转卖转批食盐等违法违规行为。物流配送委托书应注明配送食盐名称、规格、数量,配送起止地点,发货单位名称(公章),收货人及联系方式等相关内容。销售发票的食盐名称、规格、数量、发货单位、收货单位或个人必须与配送单据相对应,发现不一致、或收货方不明确的,暂停配送,责令改正。

(五)加强生产、批发环节检查,确保“只减不增”。严查无食盐定点生产许可证单位或个人从事食盐生产活动;严查无食盐批发许可证的其他各类商品流通企业和个人从事食盐批发业务。

(六)查验索证索票制度,实现食盐安全可追溯。查验百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户食盐进货票据,核查增值税发票、符合规定的其他销售票据,两种票据均应盖有相对应的食盐批发企业公(红)章,以保证食盐来源渠道的合法性和安全性。

(七)发现假冒侵权或以工业盐、废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠等非食用盐充当食盐销售的,依法严厉查处,涉嫌违法犯罪的,移交公安机关依法处理。

五、关于盐改精神和食盐安全宣传及舆论引导工作

各级各部门要加大宣传力度和对改革内容及配套精神的解读,消除模糊认识和片面理解,正确引导社会预期,确保食盐安全、社会稳定、民心安定。要综合利用多种方式和渠道,加大对食盐安全的宣传力度,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买合格放心食盐。

 

附件:2002-2005年河南省调查划定的高碘地区

 

                              2017年4月22日

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